管子作为法家的代表人物，在经济制度方面具有自己独到的见解。管子主张的经济思想是"遂滋民，与无财"，而他所提倡的经济政策是"轻重鱼盐之利，以赡贫穷"，或言"通轻重之权，徼山海之业"，以至于"通货积财，富国强兵"。在管仲看来，以民为本是经济的理论基础，因此，管仲反对向"树木"、"六畜"和人口抽税，而主张"唯官山海为可也"，所谓"山海"就是铁和盐，意思就是将山和海中的物产收归国有独家经营。山里有铁，是基本的生产资料，海里有盐，是基本的生活资料。将盐和铁用国家专营的方式加以管制，那老百姓在日常消费中就不知不觉的完成了纳税，也就是管仲所提倡的“取之于无形”。

       除此以外，管仲还曾说过"民有余则轻之，故人君敛之以轻;民不足则重之，故人君散之以重，凡轻重敛散之以时，则准平，…故大贾富家不得豪夺吾民矣"，即粮食"准平"的政策。这种"准平"制，不但是一种平衡粮价的政策，也间接承认了农民自由买卖粮食的权利及自由私田的合法性，并且还保障了私田农的生产利润。

       不仅如此，管仲提出了"相地而衰征"的观点，所谓"相地而衰征"包括两方面内容:一是"均地分力"，二是"与之分货"。按劳动力平均分配全部耕地，即"均地分力";在"均地分力"基础上实行按产量分成的实物地租制，即"与之分货"。总之，"相地而衰征"就是指每亩土地的租额，按土地的好坏和产量的高低，而有轻重的差别。

       同样的，为了有效利用齐国的林木和渔业资源，管仲在面对当时"竭泽而渔"的经济开发现状，提出"山泽各致其时"，即禁止人们为了眼前利益而滥伐滥捕,以保护树木和鱼类的正常生长、免遭破坏，伐木和捕猎只准在适当的季节进行。

       管仲还提出了"九府圜法"，即设立了专管货币的机构——轻重九府呻，由政府统一铸造货币。管仲在《管子·奢靡》一文中，还曾系统的阐述了消费对生产的促进效用。

       总而言之，管仲的经济思想对后世产生了深远影响。

       管子可谓中国历史上第一位大理财家，他是历代计臣皆宗之的伟大人物。在十九世纪中叶以前，历史上的重要理财家几乎都不同程度地从管子的理财思想中得到滋养。所以，管子的理财思想在中国理财史上有着深远而积极的影响。

       管子名夷吾，字仲，齐国颖上人，生年不详，相桓公四十年，卒于周襄王七年，即公元前645年。青少年时期的管子生活困窘，曾经与人合伙经商，盈利时经常多取。他做事常常失败，但百折不挠。他侍母至孝，且胸怀大志。后经好友鲍叔牙力荐做了齐桓公的宰相，执政后，他对内理财治国，对外尊王攘夷，终于使齐国国富兵强，成为五霸之首。其死后，齐国继续执行他的政策，维持了较长时期的强盛。

一、主要理财政策和思想

       管子任齐相四十年，在政治上取得了很大成就，在中国理财思想史上的贡献更是彪炳千秋。他的理财政策有许多合于现代的财政原理，有些甚至较现代西方财政学者更加先进。管子主张政顺民心，治国必先富民。管子认为：“政之所兴，在顺民心，政之所废，在逆民心。”又说：“凡治国之道，必先富民”。在此思想指导下，他主张轻徭薄赋，其理财思想的特点则是提出一些利用经济手段和市场机制充实国家财政的观点，这使他所阐述的一些理财方针和措施新颖而又独特，一直为后世所珍视。以下试分析他所提出的主要理财政策及思想：

1.慎于征敛的税收思想

       中国是农业国，历代财政收入都以田赋为主要收入。国家支出随岁月之演进而愈趋膨胀，因此，人民田赋负担日益增加，竟至危及税源，侵蚀再生产成本，造成经济长期停滞。管子倡导减免税政策甚至提出无税主张。在征税方面则主张贯彻实行自愿原则、明确告知原则、薄征原则、合理负担原则、便民原则、隐征原则。

2.食盐专卖政策

       如上所述，管子是提倡轻税甚至无税政策的，而治理国家是不能没有经费开支的，那么管子用什么来供应国家经费开支呢？为解决这个问题，管子主张在充实国家财政上尽可能采取租税以外的政策，如盐铁专卖，矿山国有等政策。近代国家所行的专卖政策，远在三千多年前，管子就实行过。

3.铁矿国有政策

       矿产为天然财富，如归私人独占，则易导致社会财富分配不均，从而影响社会稳定，所以现代国家，多将矿产收归国有。但这种进步的主张管子早在两千多年前就已实行。管子认为，对于山内矿藏，国家应当封禁，不准人民自由采掘，百姓欲采矿，必先得到国家的允许，且要交纳一定税金。以民十君三的比例在政府和百姓之间分配铁矿收益。矿山所有权，归国家，而采矿冶铁工作，则归百姓。一方面可以促进国家矿业的发展，另一方面，也使国家财政收入增加。管子官山海政策的结果，终致齐国富强。

4.粮食国营政策

       国以民为本，民以食为天，粮食问题的重要，古人已有深刻认识。但对于粮食问题的解决政策，在历史上，谁也没有管子提出的见解深刻。管子主张政府应把握住谷米的买卖权，用货币调节其价格的高下，从中取得余利，借此增加财政收入，而不直接课税于民。这个政策可以称为粮食贸易国营政策，其具体做法是政府以雄厚的资本操纵国内粮食市场，当丰年旺收时，政府用多余的货币购买粮食，赶上一般年景或凶年政府依市价出售，这样，人民丰年谷多不至无用，而一般年景和凶年亦有所食。实行此项政策既可得岁入充裕之利，亦收调剂食粮供需余缺之效，可谓一举两得。

5.经济集权，宏观调控的思想

      管子主张经济权益由国家统一掌握，不应分散流失。管子认为，国家只有在实行经济集权并拥有足够的经济实力的前提下，才有能力调节人民之间、行业之间、地区之间以及国家与人民之间的利益关系，也才能达到增加国家财政收入和巩固统治的目的。管子的宏观调控思想主要体现在以下几个方面：（1）以货币手段调节物价。物价高，政府乃收缩货币，使物价下跌；物价低，乃散货币于市场，扩大其流通数量与速率，则物价上升；高涨至某一程度再收缩货币，总使物价稳定在一定限度内。（2）调节农业与工商业之间的关系。管子认为，国家富裕主要依赖于农业生产，而从事农业生产的人收入不如商业和手工业者。其办法是命令诸卿、大夫、富商储藏粮食，扩大需求，需求扩大，粮价就提高。农民因而获利，国家也增加了储备。（3）调节地区之间的差异。《管子·轻重丁》篇载：桓公问管仲，齐国西部涝而闹饥荒，东部丰收而粮价贱，我想用东部的粮救济西部的饥荒有没有办法?管仲回答，请下令每人纳税三十钱，用豆粟等粮食缴纳，而按照当地的粮价计算。这样，西部每人缴纳三斗粮食就完成了纳税任务，东部每人则需要纳三釜（一釜相当于六斗四升）才能完成纳税任务。东部因粮价贱而多征的粮食都藏在国家粮仓，西部受饥的人就可以有吃的。对无本钱的人贷以陈粟，对于无种子的人贷以新谷，地区之间通过调节，彼此相助，远近的供需就可以拉平了。这是通过税收、物价杠杆调节地区之间供求的平衡。（4）调节贫富差异。管子认为，人民太穷或太富都不利于统治。因此，他主张贫富有度，不能过份悬殊。并把君主对贫富进行调节作为治国的准则。（5）控制物资外流。管子认为，善于治国理财的君主，要善于引进别国的物资而控制本国的物资外流。即在国外价格低时，提高本国的价格；国外供应多时，使本国的供应减少，使物资不致外流。但对本国能大量出口的垄断商品，则反其道而行之。总之，随客观情况的具体变化而采取有利于本国的措施。

6.重视会计的理财思想

      财物的管从来离不开会计的算，就国家理财而言，会计的核算从来都是在财政收支和财物管理中起着基础性控制作用，任何财政政策和措施的贯彻落实都不能离开会计计量和控制工作。管子的理财活动及其所取得的巨大成就与其高度重视会计的思想是分不开的。管子认为：（1）举事必成，不知计数不可。（2）为保证及时准确地获取会计等数据信息，管子制定了严格的逐级定期报告制度，明确规定“三月一复，六月一计，十二月一著”的“复计著”制度。其中，“复”为陈述、禀告之意，“计”是上计的意思，“著”则为标著、署名之意。这一制度表明当时已确定了各级官府向上级进行季报、半年报和年报的定期报告形式和制度。

（3）明法审数原则。《管子》一书再三强调“明法审数”的原则。“明法审数”原则，包含两方面的意义：一是讲作为会计（也包括审计或处理其他有关事项）务必要“明法”。所谓“明法”就是要按照国王所颁定的规章制度和法令条文去办事，守法而不违法，执法而不犯法。二是讲作为会计（也包括审计或处理其他有关事项）必须作到“审数”。对于各项收入和支出及对各个方面报来的数据，必须仔细审核或审计，并作到心中有数，以防止作伪或责任性差错。

7.辨证的崇俭节用观。《管子》中关于节用的思想比较突出，管仲治国，尤其重视节俭以快速发展经济和增强国力。管子主张对于衣服等各项财用应该本着节俭的原则，经过仔细度量算计才能支用。同时管子还认为在生产不振，消费不足时适当的奢侈也是必要的。

8.选贤理财，量功授禄的思想.《管子》认为，用人得当，让贤能的人理财才能取得成效；赏罚严明，量功授禄，才能促使人们尽职尽力。

二、管子理财思想成就与启示

      早在两千多年前，《管子》就有如此丰富深刻的理财思想，这是难能可贵的。《管子》的理财思想在许多方面有卓越的见解，这些思想大都接近了初期资产阶级古典经济学的水平，甚至在某些方面还有独到的见解，很值得今人学习与借鉴。管子理财政策的重心为盐铁专卖，其理财思想的特点在于利用经济手段和市场机制增加财政收入。其中在取得封建国家的财政收入方面，他主张和实行的尽可能以增大国家的经济收入来代替强制的租税收入政策，是其理财思想的最杰出的贡献。这些思想在中国乃至世界理财史上都占有重要地位。“管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民到如今受其赐。” 齐国用管仲政策而民富国强，桓公藉管仲辅佐而称霸春秋，很大程度上有赖于管仲治国理财思想，管子在理财上之所以取得那样伟大的成就，主要在于其能在人本主义思想的指导下做到了因时因地制宜，政顺民心。管子的理财政策及其所反映的理财思想对后世影响深远，其理财成就足为后世理财家之楷模。另外，管子的理财成就是与其对会计的重视和应用分不开的。管子早在两千多年前对于计数在国家理财决策和管理中的重要作用就有深刻的认识，并提出流传千古的会计思想和会计原则，实在令人叹服。管子辨证的俭侈观启示世人：侈靡仅是特定环境和特定时期的权宜之计，厉行节俭才是治国理财的长久之策，而注重成本效益核算，坚持俭侈有度无疑更有利于人类经济社会的持续和谐发展。